锚定内需恢复薄弱环节 加大结构性政策的倾斜支持力度

今年上半年，我国经济稳中加固、稳中向好，GDP同比增长12.7%，两年平均增长5.3%，比一季度加快0.3个百分点，不断向潜在增长水平趋近。内需持续稳步恢复，对经济增长的贡献率达到80.9%，比一季度上升4.9个百分点，为经济稳中向好提供了充足动力。

国内需求恢复亮点纷呈

消费发挥第一引擎作用，限额以上单位零售额增速已超过疫情前水平。从支出法GDP核算看，今年上半年，最终消费支出对经济增长的贡献率为61.7%，拉动经济增长7.8个百分点。消费市场呈现较好恢复态势，社会消费品零售总额增长23%，两年平均增长4.4%，较一季度加快0.2个百分点。受新冠肺炎疫情影响，消费者更加青睐环境优良的大型商超、购物中心等消费场景，以及消费线上化转型促使消费向头部商家集中，限额以上单位消费品零售总额增长26.4%，两年平均增长6.5%，已经快于2019年上半年增速(4.9%)。

分类别看，基本生活类消费较快增长、中高端升级类消费持续扩容、新型消费高速增长。一是吃穿用类消费较快增长。基本生活类商品零售额两年平均增长9.9%，其中，吃类、穿类、用类分别增长12.8%、3.7%、13.7%。二是中高端升级类消费稳定释放。在国内消费升级、境外消费回流的共同作用下，限额以上单位汽车、通讯器材、化妆品、金银珠宝分别增长30.4%、26.1%、26.6%、59.9%。三是新型消费持续蓬勃发展。线上消费黏性显著增强，消费内容从实物商品加快向服务领域拓展，“云旅游”“远程教育”“远程医疗”等新业态新模式不断涌现。网上商品和服务零售额增长23.2%，两年平均增长15.0%，是同期社会消费品零售总额增速的3.4倍。快递业务量同比增长45.8%，日均3亿件成为常态。

投资发挥关键性作用，增后劲、补短板、促活力“三箭齐发”。从支出法GDP核算看，今年上半年，资本形成总额对经济增长的贡献率为19.2%，拉动经济增长2.4个百分点。投资需求稳步提升，固定资产投资同比增长12.6%，两年平均增长4.4%，比一季度加快1.5个百分点。调结构、促转型的投资导向充分彰显，投资结构持续优化，投资引领供给升级的能力进一步增强。

分主要领域看，新动能投资、补短板投资高速增长，制造业投资加快恢复。一是高技术产业投资高速增长。国家大力推进创新驱动战略，加快关键核心技术攻关，着力增强产业链供应链自主可控能力，高技术产业投资增长23.5%，两年平均增长14.6%。芯片制造、医疗设备制造，以及电子商务服务、研发设计服务等行业成为投资热点。二是农业、社会领域投资持续较快增长。随着乡村振兴战略的接续推进和深入实施，农业农村有效投资空间不断释放。第一产业投资增长21.3%，两年平均增长13.2%。国家加大投资于人的力度，着力提升公共服务供给能力，教育、卫生、养老托育、文化体育等社会领域投资增长16.4%，两年平均增长10.7%。三是制造业投资加快恢复。在制造业利润大幅增长、中长期贷款支持力度加大、企业预期向好等因素带动下，制造业投资同比增长19.2%，两年平均增长2.0%，较一季度加快4个百分点。

促进内需稳步恢复的有利因素不断增多在统筹疫情防控和经济社会发展的同时，目前支持国内需求进一步恢复的有利因素在不断增多。

消费需求方面，一是有基础。就业形势总体稳定，民生保障更加有力，居民收入有望稳步修复，为消费复苏提供了收入保障。二是有动力。新型消费快速扩容，线上线下加速融合，消费的时间和空间范围显著扩大，消费交易更加高效，消费价格更加普惠，为消费复苏注入强劲新动力。三是有潜力。我国拥有14亿人口、4亿多中等收入群体、人均国内生产总值突破1万美元的超大规模市场，蕴含着大体量、多层次、多样化的消费升级潜力。四是有政策。促进汽车消费、改造升级城市消费中心、打造夜间经济、开拓农村消费市场等一系列促消费政策将进一步落地生效。

投资需求方面，一是企业发展有信心。国家紧扣市场主体急需，实施了一系列减税降费、财政资金直达机制、货币政策直达工具和普惠金融等政策，有力增强了市场主体的发展信心。制造业PMI、非制造业商务活动指数均已连续16个月位于景气区间，上半年新设市场主体数量同比增长近四成。二是投资资金有保障。企业利润大幅改善，有助于增强投资内生动力，1~5月份，规模以上工业企业利润同比大增83.4%，两年平均增长21.7%。规模以上服务业企业营业收入同比增长31.9%，两年平均增长11.1%。金融支持实体经济力度进一步加大，上半年制造业中长期贷款余额同比增长41.6%，增速比上年同期高16.9个百分点;固定资产投资到位资金同比增长16.8%，增速超过了投资增速。三是重大项目有储备。“十四五”规划《纲要》确定的102项重大工程项目正在陆续部署推进，各地投资项目储备也比较充裕。6月份新入库的5000万元及以上的大项目1万多个，环比增长11.6%。

锚定内需恢复薄弱环节加大支持力度

在充分肯定内需稳步恢复的同时，我们也要注意到，国内需求恢复不均衡、基础不稳固问题仍不同程度存在。以小店经济为代表的限额以下单位销售恢复仍然较慢;接触型服务消费仍是薄弱环节;投资对地产、基建依赖程度仍然较高，设备工器具购置投资两年平均增速仍然为负，设备更新和技术改造投资有待激发;制造业投资上中下游分化明显，高耗能制造业投资较快增长凸显能源双控工作压力。

建议锚定薄弱环节，加大结构性政策的倾斜支持力度，驰而不息推进供给侧结构性改革，推动国内需求实现更高水平的均衡恢复。一方面，统筹推进疫情防控和经济社会发展。继续毫不放松抓好常态化疫情防控，积极推进疫苗接种工作，进一步巩固并强化我国在疫情防控中的国际领先优势。另一方面，坚持扩大内需战略基点，充分挖掘国内市场潜力。进一步强化就业优先政策，促进高校毕业生、农民工、就业困难群体实现更加充分、更高质量就业，落实减负稳岗扩就业政策措施，加强新就业形态劳动者劳动权益保障。落实落细减税降费措施，加大普惠金融支持力度，完善扶持市场主体发展的政策体系。着力缓解输入性通胀对中小企业、中下游行业造成的冲击。围绕改善民生拓展消费需求，稳定汽车、家电等大宗消费，大力发展健康、文化、旅游、体育等服务消费，加快培育新型消费。深化投资领域“放管服”改革，优化审批核准程序，加强资金、用地等要素保障，促进项目尽早开工、资金高效使用。

(作者单位：国家信息中心经济预测部)

关键词： 结构性政策 倾斜 支持力度 内需 恢复